主持人：新疆生产建设兵团成立５０年来，在祖国的西北边陲，忠诚地履行着屯垦戍边的任务，改革开放以来，兵团事业焕发出新的生机和活力。我们很欣喜地看到兵团经济发展的速度正在明显加快，兵团人正在为再造屯垦戍边事业新辉煌不懈努力。 由于时间关系，今天与网友的交流先告一段落。感谢傅主任就网民关心的问题所作的解答。谢谢各位网友。

主持人：您作援疆干部时是第一次到新疆来吗？

 嘉宾：我以前来过几次了。 主持人：对新疆有什么特殊情结吗？

 嘉宾：不叫特殊的情结，起码对这个地方有一点了解，很乐意为这个地方做一点事情。因为我过去来了三四次过去我在国家发改委出差比较多，在新疆来了三四次，新疆总的来说，特别是和东部地区比，是一个落后的地区和欠发达地区，最后中央提出西部大开发，最后又提出中央机关，各个省市，对口支援新疆和兵团，对口支援西藏，我觉得是非常必要和应该的，所以因为了解了一些情况，很愿意为落后地区做一些事情。

主持人：还有一位名叫幻想儿的网友说，傅先生你好，请问你当初援疆任务完成后，为什么会选择留在新疆，你感觉目前的工作和生活还适应吗？

嘉宾：感谢这位网友的关心，工作和生活很好。我主要是考虑人还是要做一点事，主要是从做事的角度来考虑的。先前是兵团这个地方工作需要，组织跟我谈话，是工作需要，想让我在这里继续工作，我在这个地方工作和我回到北京国家发改委工作，这个地方更能够直接发挥自己的聪明才干，发挥自己的作用。因为在这里工作，让我当主任，我有很多想法。在国家发改委里面，有一些想法不能那么明显和具体地实施，在这边我工作了三年，为基层做一些事情，解决了一些困难，基层的群众很满意，我自己也非常的有成就感和满足感，从这些方面考虑，组织上跟我谈的时候，我就同意留在了新疆，继续工作。

在西北地区全面率先实现小康社会，第二个坚持发展这个主体，一个主线调整结构，优化结构，转变生产方式，二是打造两个基地，一个矿产资源基地，打造农产品基地，四是四大战略。还有一个四是做足四篇文章。我刚才说的工业化、城镇化、农业产业化，和谐社会、和谐兵团，做好四篇文章。总的十一五给我们提出的要求 是，我们的工作就要围绕这个要求去，作为06年开局之年，首先是把四篇大文章作为起步。工业化、城镇化、农业产业化、和谐社会、和谐兵团。

主持人：兵团十一五发展目标对我们兵团今后的改革工作提出了什么新的要求？请你谈谈2006年兵团发改委主要的工作任务是什么？ 嘉宾：兵团的发展目标率先在西北地区实现全面小康社会，这是总的目标。另外一个，一个重要的目标一个主体，发展为主体，一个主线，调整结构，优化结构，是我们经济工作的主线。目标应该是很清楚的，主体也很清楚，主线也很清楚。 —— 嘉宾：我们的工作要求就是要做好四篇大文章。四大战略我说了，打造两大基地，推进四大战略，做好四篇文章，要是十一五总的发展思路的概括，就是11244。就是这么概括的，这是兵团的十一五总的目标要求。

主持人：让兵团人生活的更好，富得更快。

嘉宾：对全面小康目标的实现，这个就不言而喻，因为兵团团场应该是一个重要的载体，是基础。团场里面千家万户农牧职工是主体，是经营、社会、生产的主体。所以说这些人的收入增加了，生活接近小康了，或者实现全面小康，对我们兵团的全面小康，对各个团场的全面小康是至关重要的，影响重大，对兵团全面小康有非常重要的作用。

嘉宾：刚才说的价格机制，我们要进一步完善，进一步让价格能够接近市场，让农民利益不受损害，这些改革是有利于农牧工的，调动他的积极性，对他有直接的利益，另外一个我们要通过整合进一步扩大经营规模，让种田能手，能够扩大生产经营规模，规模扩大了，也可以进一步提高他的收益。另外一个我们也可以进一步放活，允许农牧工搞非公有制经济，也可以再进一步提升他的收入。 所以说进一步推行这个改革，来体现政治上的民主，有利于调动积极性，这些对农牧构的收入有很大的影响，有很大的促进作用。

主持人：主要是从实际工作出发，刚才你提到团场改革是我们兵团改革事业中一项重要的内容，我们想知道，今后不断完善的团场改革会给广大兵团团场职工带来哪些变化，对兵团全面实现建设小康社会的目标又具有怎样的意义？

嘉宾：团场改革进一步深化，对广大的农牧职工好处，对他的收入和经营、发展有一些变化。 有一些方面很明显，你比如说完善双层经营体制这个改革，还要进一步的完善。进一步扩大农牧职工经营的自主权，现在农户和龙头企业之间在这个利益上还有很多工作可做。比如红色产业，由于企业和农户之间利益关系上处理不是很到位，有的不太愿意种番茄，在沟通上有一些问题。价格要贴近市场，对农户的生产和收入，对提高他的积极性有很多的因素。

嘉宾：国家节约使用资源来推动发展。我们是资源转换战略，为什么这么讲？兵团是资源的富集区，搞资源转换符合当地的实际，搞资源转换我们就要发展重化工业，我们重化工业的产值在工业产值的比重占国际经济产值的比重都会提高，这个比重一提高，意味着什么？意味着能耗的情况，国家是五年要下降20％，兵团要搞重化工业，能 耗在产值里越来越大，可能降幅没有国家下降的那么多，我们只能下降10％或者更多一点，这个也是反映了兵团的特点和实际情况。 在推进发展的方式上，我们更力求于从兵团的实际出发，符合兵团实际，符合兵团的特色。

嘉宾：我们是四大战略：资源转换战略，开放带动战略，科教兴兵团战略，可持续发展战略。我比较了推动发展的方式，两个特点跟它不一样，一个是扩大内需，我们是要开放带动，从兵团的实际情况出发的，因为兵团自己没有财政，兵团的工业很落后，基础很弱，现在要推进工业化，要大量的投资。我们又错过了国家投资支持工业发展的阶段，八十年代、九十年代初的时候，国家是大量的投资，投向工业，支持工业发展，那个时候国家的工业很落后，大量的工业产品靠进口。但是大了九十年代，特别是20世纪，国家基本上是初步工业化了，工业是竞争性行业。我们这个时候，兵团没有发展上去，我们现在补上这一课，钱从哪里来，国家又不出钱，兵团又没有财政，大量靠招商引资，要自己想办法，市场要让资金来发展，推进工业化。靠我们自己扩大内需，发展工业化是不太现实，有一定的难度。

主持：我们现在知道了，对兵团十一五规划（草案）的出台，兵团发改委以及兵团上上下下都为此付出了巨大的努力。那么，傅主任，我们兵团的十一五规划的指导思想跟国家的十一五时期指导思想相比，有什么特点？

 嘉宾：用一句简练的话说，突出了兵团的特色，符合兵团的实际，跟国家比，概括的说，我认为是这样的一个特点。为什么这样说呢？ —— 嘉宾：首先坚持发展是硬道理，发展是主题，这个和国家的一样。发展要坚持科学发展观指导的发展，以人为本的发展。和谐社会的建设，各方面和谐的发展。可持续的发展，这个大的方面应该说跟国家是一样的，我们是按照国家的要求，也符合我们兵团的实际。 —— 嘉宾：应该说和国家是一样的，有两点突出了兵团的特色或者是特点。我觉得是比较明显的，一个是国家具体怎么样推动发展的方式上，兵团和国家比，有点特色：兵团发展是五个立足于推动经济发展，一个立足于扩大内需来推动发展，一个立足于优化调整结构来推动发展，一个立足于提高自主创新能力来推动发展，一个立足于是推动深化改革来推动发展。

嘉宾：这是我们主要的工作，我们付出了很多劳动，具体说，有这么几个阶段，第一个阶段就是制定规划的准备阶段，是2003年9月份，国家发改委发文，要通知启动编制十一五规划，相应国家的安排，制定规划，我们还是十一月份，我们兵团就办了十一五规划的工作研究班，在研究班制定了规划编制的工作方案，首先确立了规划的体系。一个最大的规划，是兵团的总体规划，这是最高层次的一个规划，另外就是各个师的规划，还有四个城市的规划。

主持人：目前，在现阶段，全国上下都非常关注十一五规划的出台情况，我们知道，早在2003年下半年，我们兵团发改委就启动了规划编制启动工作， 直至前不久召开的兵团党委五届七次全委（扩大）会议上提出的“十一五”规划（草案）出台，兵团发改委为此作了哪些工作？

嘉宾：从2003年下半年开始，制定兵团国民经济和发展规划，就是我们兵团发改委义不容辞一项任务，应该说我们为此做出了大量的工作，因为我们发改委的工作是制定规划，管好项目，推进改革，发展规划是发展的一个很重要的手段。

嘉宾：在第二个方面是有收获的。第三个方面，是劳动保障制度的建立和完善，就刚才我说的，和谐兵团。这是过去五年来，改革方面的一些成果，这是广大农牧职工收益的成果。我们兵团的企业离退休职工不到45万人，就是44万多人，退休养老金是按时足额发放，是100％的发放，应该说是比较受欢迎，比较得民心的一个改革。这体现在三个方面的收获。

嘉宾：另外一个企业内部管理制度也进行了改革。企业内部分配制度，过去都是一样的，都是大锅饭，现在有高有低的，另外一个过去都是固定工，现在很多是合同工，聘用制，合同制，内部有很大的改革。应该说也调查了方方面面的积极性，效果比较明显。

嘉宾：在农牧团场改革里面，我们也注意非公有制经济，作为一个补充。有自己的副业，有两个大基地，另外一个是我刚才说的，农牧团场改革还有一个很重要的基层农牧职工民主的自由，要求连务公开，96％以上连队领导是通过民主选举产生的，以前都是上面任命的，这是基层团场改革很有成效，非常受欢迎的一个改革，也是农牧职工得实惠的一个改革。 —— 嘉宾：第二是国有企业改革。国有企业我们一个是国有企业体制进行了改革，我们到现在90％国企都进行了体制、所有制的改革。股份制、资产重组，通过多方面的形势，总的来说对所有制进行了改革，是为了适应市场经济的形势所进行的改革。国有企业一个是对体制进行了改革，另外一个，通过调整重组，企业经济结构也进行了一些改变。

主持人：刚才傅主任列举了兵团发展中他所考虑的几大问题，让我们对兵团的现状有一个比较清晰的认识，那么，傅主任现在是十五计划即将结束的时候，十一五时期即将开始时期，如果请你回顾过去五年来，我们兵团在改革成效方面取得最明显的地方，你觉得体现在哪里？ 嘉宾：过去五年，兵团的改革力度是比较大的 ，也是非常结合兵团走过来的，我想有这么几个方面的改革收获或者是成效。一个是对团场的改革，兵团有一个内部叫1＋3文件，就是一个主件，三个内容，核心内容是扩大农场的经营自主权，应该说这个改革推进的是很好，调动了团场的积极性，促进了团场经济社会发展。 —— 嘉宾：一个建立了双层经营的体制，团场和家庭双层的体制，团场是核心党委，真正的经营主题是农民，改变了过去团场大包大揽的一种现状，这样充分调动了农牧职工生产经营的自主权和积极性。另外一个，职工联产承包真正的执行，让职工成为市场的主体。这样调动了农民的积极性，也增加了他的收入。

嘉宾：我们要构建和谐社会，我们化解人民内部的矛盾，从源头上关心广大的人民的群众，不要使内部矛盾激化，另外一个我们要加强社会治安综合治理，要加强社会防控体系的建设，防止一些破坏活动。还要就是一个常务公开、民主选举等基层的民主制度。我作为发改委主任，我主要具体讲四个大方面的问题。

嘉宾：另外一个是农业产业化，我们有一个6221工程。有六大优势产业，有棉业、酒业、糖业、畜牧业、种子业、番茄，总的来说一共有六大产业。“二”就是要打造二十家销售收入过十亿，利润过千万的农副企业，要培育成二十家龙头企业，要培育二十个知名品牌，自治区级的，或全国级的优质品牌，还有十大农产品：棉花基地、番茄基地、葡萄基地、种子基地、畜牧业的基地、肉等等的基地，总之是十大基地。 ——— 嘉宾：农业产业化有基地，有农副企业，处理好他们的利益机制来推进产业化。马上兵团党委还要召开专题的会议，对这个农业产业化进行具体的部署，有具体的任务，对下面有一些要求。总的说形成一个氛围，一个是我们要考虑的，怎么样建设和谐社会？一个是分配制度，我们要形成按劳分配为主题，多种分配方式并存的制度。调动方方面面的积极因素，这是分配制度。另外一个是社会保障制度，养老制度、医疗保险、工伤保险、生育保险，一共五大保险制度，都是跟人民的利益息息相关的。

嘉宾：两大基地，首先是矿产资源，或者是优势资源转换基地，因为兵团地处新疆，新疆是资源的富裕地区，煤炭资源、石油、天然气资源，有色金属矿产资源都是非常丰富，兵团设在资源比较丰富的地区，不进行优势资源转换，就成了无本之木，所以要进行矿产资源转换，要发挥兵团的优势，要发挥兵团地处新疆的优势，利用丰富的煤炭资源，油气资源，有色金属矿产资源，非金属矿产资源发展工业，利用当地的优势资源来发展工业。

嘉宾：推进工业化，是党委作出的决定，这次五届七次扩大会议，内容已经通过了，推进工业化，具体地说，就是要建设或者是打造两大基地：矿产资源和优势资源转化利用基地，农副产品的加工基地。要发展六大支柱产业。

嘉宾：具体说，是围绕四大方面的问题考虑发展。一个是兵团的工业化问题，城镇化问题，农业产业化的问题，还有建设和谐兵团的问题。准确地说，主要是大的发展，围绕这四个方面，怎么来考虑、构思、推进兵团的发展。 ———— 兵团的工业，目前是比较弱的，所以推进工业化任务非常的繁重，那么，这是目前兵团上上下下排在首位的任务，不推行工业化，兵团要实现全面小康是希望不大，所以说，我们提出了在西北地区首先实现小康社会，离不开工业化。

傅主任你好，身为新疆生产建设兵团这一特殊体制中的发改委主任，很多网民都想知道你平时日常工作当中都考虑什么样的问题？ 嘉宾：我是发改委主任，顾名思义考虑的问题当然离不开发展改革了，准确地说我们应该考虑的问题主要是发展和改革的问题。核心是发展的问题，因为改革是一个手段，是为更好的发展服务的，解决运行机制，解决管理体制方面的一些问题，理顺方方面面的关系，是为了更好地促进发展，考虑的核心问题是发展。

主持人： 大家好 ！即将过去的2005年是“十五”计划的最后一年，在这一年中，兵团经济发展速度、运行质量、经济效益都达到了近年来的较好水平。在回顾兵团经济社会发展取得成就的同时，不久前召开的兵团党委五届七次全委（扩大）会议上又进一步提出了兵团“十一五”经济社会发展目标。在这辞旧迎新之际，正确看待兵团过去５年改革发展所取得的成就和清晰认识兵团今后５年经济社会发展所面临的任务显得尤为重要。我们今天请到了新疆生产建设兵团发改委主任傅仲保先生，请他就这类问题和网民进行在线交流。