急中之急,“双重大考”如何破题?

作者: 兰玲玲 来源: 兵团日报 日期: 2018-04-26

“难中之难”的背后,是“急中之急”。

凡事都有轻重缓急,对兵团来说,今年唯深化改革不能推、不能等。

建设全面小康社会,增强国企“国之重器”的牵引力,不能等;向南发展,以产业带动脱贫攻坚、人口集聚,不能等;做稳定新疆的“压舱石”,亟须壮大兵团综合实力,不能等……“深化兵团国资国企改革既是一场‘补考’,也是一场‘赶考’。”有关专家认为,与全国国资国企改革进程、成效相比,兵团国资国企改革错过了一些重要的政策机遇期,眼下的黄金机遇期再不能错过。

“补考”“赶考”,“双重大考”急之又急。如何破题?给国资国企改革“划重点”,兵团已拿出攻略。

国资国企改什么?兵团明确回答:就是要改国资国企存在的突出问题,改不适应社会主义市场经济、不适应新时代发展要求、不适应兵团履行职责使命方面的顽疾。

怎么改?以重点领域和关键环节为突破口,牢牢握住兵团党委深化国资国企改革推进会精神这个“金刚钻”,抓好落实实现新突破。

哪些是重点领域、关键环节?令人头疼多年的“政企不分”问题是第一位。

过去,兵团行政职能不健全,财政体制未建立,单纯从国资国企角度落实政企分开有很大难度。现在,自治区人大常委会已批准自治区人民政府授予兵团2190项行政职能和行政执法权,要抓住这个重大机遇,统筹推进机构改革和职能转变,完善兵团、师、团场三级行政部门权力清单、责任清单,特别是要划定好行政与企业的责权边界。

“今后,法无授权,任何党政机关和部门不得干预企业正常生产经营活动,不得以党委或行政会议代替企业决策。兵团这一举措,将助力国有企业真正成为独立市场主体。”专家分析。

针对产业结构偏“同”、效益偏“轻”、国企发展质量不高问题,兵团提出扎实推进供给侧结构性改革。

瘦身健体,国有企业按照精简高效原则进行归并重组。兵团计划用2年至3年时间,将兵师企业管理层级压缩到3级以内,企业法人户数减少20%,走精干、高效、专注发展道路。

提质增效。兵团将继续推进去产能和处置僵尸企业工作,提出2020年底前,全面完成处置僵尸企业各项工作;对长期无收益、发展前景不佳的参股企业,坚决实施转让退出,收回投资。

推动创新。兵团提出用好用活14家国有控股上市公司、龙头企业平台,开展专业化整合;推动产业结构转型升级,多方培育新产业、新动能。

“创新驱动,国有企业要成为排头兵。”专家分析,通过实施以上举措,兵团传统产业多、新兴产业少,低端产业多、高端产业少,资源型产业多、高附加值产业少的状况将得到有效改变。

为解决不按市场规律办事的问题,兵团提出加快推进国有企业公司制、混合所有制改革,实现投资主体多元化,以产权制度改革带动经营机制转换。

“公司制改革决不是简单的‘翻牌’、追求形式上的改变,而是真正建立适应市场经济要求的经营机制。”专家认为,只有装上市场化经营机制这颗“芯”,企业内生动力才会强劲起来。

针对公司的经营决策机构——董事会,兵团提出,以董事会建设为重点完善法人治理结构,保证董事会“授得出、接得住、行得稳”,使其真正成为企业的决策主体。“很多企业做不大、做不强、做不久,其中一个重要原因,就是董事会运作得不好。”

专家表示,优化结构、明确授权、规范管理、完善考评,兵团将有效治理董事“不知事”“不懂事”“不干事”现象,促其规范运作。

这次改革,兵团坚决深化企业劳动、用工、分配“三项制度改革”,真正打破“铁饭碗”,解决好激励约束不足问题。

“穷庙穷和尚,出了个富方丈”,说的是监管不力、造成国有资产流失。为杜绝这一现象发生,兵团将加强企业党建,建立健全防止国有资产流失和监督问责机制、国有企业重大决策失误等机制,实行重大决策终身责任追究制度。

“监管重点从‘管人、管事、管资产’向管资本转变,形成监管合力,将有效改变重前端审批、轻过程监控现象,堵塞国有资产流失漏洞。” 专家认为。

迎战“双重大考”,兵团党委已“划好了重点”,当前最紧要的就是做好功课,接地气、振士气、强底气,以尽早取得好成绩。

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编辑:盛元
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