整治低价团旅游市场不易 下狠手才是真保护

作者: 杨文明 来源: 人民日报 日期: 2016-12-02

11月30日,国家旅游局官网发布消息,责成云南省旅游主管部门对涉嫌“不合理低价游”等违法违规问题的65家旅行社进行立案查处。而就在同一天,云南省旅游购物退货监理中心正式挂牌,只要符合相关条件,消费者可以无理由退货,这也让人看到云南省旅游行业打击“不合理低价游”的探索。

不过,专家提醒,打击“不合理低价游”不能靠运动式整治,严格落实现有法律条文、建立长效机制、持续保持高压态势尤为重要。

立案查处65家涉嫌违法违规旅行社????国家旅游局网站11月30日通报,国家旅游局督查组联合云南相关部门锁定了一批旅行社经营“不合理低价游”等违法违规事实,要求云南对65家涉嫌违法违规旅行社加快完成调查程序,依法从严从快进行处罚。

从旅游目的地到组团地,国家旅游局开始在全国范围内整治“不合理低价游”。11月22日,国家旅游局副局长王晓峰率第三轮“不合理低价游”督查组成员在昆明等地开展“不合理低价游”专项检查,要求昆明各旅行社将涉嫌“不合理低价游”产品全面限期下架。

长期以来,因为“不合理低价游”以及旅游购物环节的“高定价、高回扣”,接连曝出导游和游客冲突,云南旅游(10.360, 0.94, 9.98%)美誉度下降。

“矛盾曝光在云南,可问题根子还在组团社。”云南导游杨清(化名)表示,之所以出现导游强迫购物等现象,既是因为极少数导游素质不高,也与地接社给导游下达任务有关。

背负购物任务,根源在于现有的旅游利益链条。“组团社拿钱撤出,地接社亏本接团,只能通过购物环节来弥补之前的成本。”一位业内人士告诉记者,不少旅行社为了避免亏本,给导游下达购物任务,导游收入和购物任务完成情况直接相关。

“不合理低价游大行其道,还在于不少旅游行为都是‘一锤子买卖’,消费者除了价格很少有直观的评价标准。” 云南财经大学旅游管理系主任普国安告诉记者,游客将便宜作为选择旅行社的标准被不法商家利用。

由于游客行程多半由旅行社、导游确定,部分旅游购物店为了争取游客,采取“高回扣”的方式,随之而来的便是“高定价”。云南大学旅游管理系教师陈飙认为,“看似无油水可捞的旅游团,实际上可能赚得盆满钵溢。”

打击低价团并不那么容易

杨清介绍,由于各种原因,云南省内近期不少小型旅行社关门,导游无团可带,而部分线路也比往年同期价格下降不少。“如果云南团报价提高,不少游客可能会选择去东南亚等地出国游。”

实际上,由于跟团游游客朝哪走的话语权更多在组团社手中,去云南还是到周边省份、东南亚,云南并没有话语权。打击“不合理低价游”,意味着原来一部分通过“低价出行、高价购物”的旅游团也随之流失。

不过,不容回避的是,目前真要打击“不合理低价游”并不那么容易。一位一线旅游执法人员告诉记者,“不合理”本身就是一个相对模糊的概念,真要界定起来有一定难度。“什么是不合理?怎么认定其成本价?旅行社开拓业务打折行不行?此外还有部分旅行社签订阴阳合同,这些在现实中取证都很困难。”该业内人士表示,“从接到线索、固定证据,再决定处罚依据和结果,走完全部程序需要一定的时间。”

广东卓信律师事务所律师柯立坤也认为,根据《旅游法》第三十五条,对于不合理低价的界定并没有明确的定义,而在国家旅游局发布的《关于打击组织“不合理低价游”的意见》中将低于当地诚信旅游指导价30%的旅游产品“一刀切”认定为不合理低价,在实践中该“一刀切”的认定方式可能引发行政复议和行政诉讼争议。

实际上,记者调查发现,之前强迫购物的案例,大多数并非依据“不合理低价游”的相关条款加以处罚,单纯因为“不合理低价游”被处罚的案例极少。

也正因为这样,国家旅游局表示,云南是全国“不合理低价游”重灾区,尤其要加强专项

督查与集中整治的力度,要求云南在严厉打击违法经营旅行社的同时,从根本上解决对旅游购物场所的监管问题。

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编辑:曹玲玲
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