２００３年８月１日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开始施行，此前沿用多年的流浪乞讨人员收容遣送制度被废止，新的救助制度彰显出人道主义的光芒。４年来，对于城市生活无着的流浪乞讨人员的救助逐步实现了自愿救助和人性化救助。截至２００６年底，全国１１８９个救助管理站为１２９．６万人次提供了救助服务。

记者日前走进了哈尔滨市的几个救助站，耳闻目睹了人性化救助网络的初步形成，也感受到了救助站的无奈与困惑。面对救助管理新问题的频现和基层救助站的脆弱、单薄，谁又来"救助"救助站呢？

2006年12月12日，哈尔滨市救助管理站的工作人员在寝室里教流浪儿童整理内务。新华社发(张清云 摄)

人性化救助网络初成

据哈尔滨市救助管理站副站长张岩峰介绍，现在的受助人员综合楼可同时容纳２００名受助人员，救助站还设立了流浪儿童救助保护中心、反家庭暴力庇救中心；设立了男、女、儿童、老弱四个救助管理分区。

张岩峰说："在功能与布局上，救助站一改以往仅以满足救助对象吃、穿、住等基本生活的单一性救助，正向集生活、学习、教育、管理、救助、保护、身体康复为一体的综合性救助转变。"

据了解，四年来，哈尔滨市救助管理站共救助流浪乞讨人员３６０００余人次，其中救助流浪儿童４０００余人次，为１２０００余人次流乞者提供了返籍车票和现金，护送２０００余名受助人员与家人团聚，将５８０名无家可归的老人和儿童送往社会福利院安置。

据黑龙江省流浪乞讨人员救助管理总站站长谭元杰介绍，全省目前共设立救助管理站７８个，基本形成了由县、市（地）、省直管站、省总站三级四层，纵向到底、横向到边，覆盖全省的救助管理服务网络。四年来，黑龙江省各级救助管理站共救助１０万余人次，使需要救助的弱势群体感受到了政府的关爱。

张岩峰说："哈尔滨市救助管理站正逐步构筑起三级联动的救助网络，走社区化救助之路，近两年救助人员中有４０％来自各区的救助分站和社区救助点。"

资料图片 来源：北京晨报

２００５年，哈尔滨市救助管理站先后在南岗、道里、道外、动力等区建立了５个救助分站；２００６年至今，共在市区建立了２８个流浪乞讨人员社区救助点。

张岩峰说："把救助管理工作与社区建设相结合，有效整合了社区资源--困难群众可向社区求助，社区可告知他们向救助站求助或通知救助站及时处理。对本市的流浪乞讨人员，通过社区做好安置、稳定工作，避免他们再次外出流浪，这样就使救助网络变得更密，救助的触角延伸得更广、更深。"

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