胡锦涛总书记强调兵团要注重处理好“三个关系”，这是发挥好“三大作用”的根本保证，指明了兵团改革和发展的方向……正确处理特殊管理体制和市场机制的关系，是我们当前和今后一个时期面临的新课题，对此我们必须作出认真的回答，交上满意的答卷。

——摘自聂卫国在兵团党委五届九次全委（扩大）会议上的报告
“要以深化改革、创新管理为动力，逐步建立与社会主义市场经济相适应、具有兵团特点的体制机制。”2006年12月25日，兵团党委五届九次全委（扩大）会议在乌鲁木齐召开。兵团党委书记、政委聂卫国在代表兵团党委所作的报告中提出了这一庄严的目标。
确立团场基本经营制度：选准改革突破口

农牧团场是兵团履行屯垦戍边使命的基础，兵团的重大改革必须从根基入手。而兵团团场和地方农村相比，具有很大差异，如担负的历史使命、组织形式、管理体制、群众身份、负担以及经营主体等都不一样。这就决定了兵团的改革必须结合这一特殊性，并将这一特殊性的优势充分发挥出来。

2006年6月，兵团党委在继承兵团恢复以来推行改革开放成果的基础上，确立了以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为主要内涵的团场基本经营制度。这一制度，概括了团场和职工两个主体在土地、产权、生产资料、产品以及分配等多方面的关系，实质上就是一个和市场经济接轨的体制机制。

“土地承包经营” 是兵团特殊体制与市场经济接轨的基础。同时，它也明确了两个经营主体之间的关系：职工是土地的承包经营者，团场是承包土地的管理者。

“产权明晰到户” 是兵团产权制度改革的推进。兵团要求团场的农机具、畜群、果林、大棚、机井、喷滴灌设施等，凡能明晰到户的全都作价归户。

“农资集中采供” 充分体现了兵团集团化优势突出、组织化程度高、能集中力量办大事的特点。在实施过程中，农资由各师集中采供，并实行“一票到户”制度，减少中间环节，从而解决了千家万户进市场交易成本高的矛盾，同时可有效保证农资的质量。

“产品订单收购” 以前3年平均市场收购价格为基数，参考当年市场预测价格和当地政府指导价格，由工会或专业协会代表职工与团场、龙头企业充分协商确定价格，形成利益共享、风险共担的产品购销收益风险分担机制。

好制度必将在实践中发挥出巨大作用。 “土地承包干劲足、产权明晰得实惠、集中采供更放心、订单收购无顾虑”，团场职工用通俗的语言，概括了基本经营制度的种种好处。

农十二师今年实行农资集中采供、一票到户政策后，全师6个团场减少农资采购占用资金1500万元，团场、职工减少贷款利息支出和节约成本近200万元。

农八师一四八团第二奶牛场产权明晰前，由于机制不活、责任不明等原因，企业亏损严重，仅去年上半年就亏损160万元。去年10月该场奶牛产权作价归户后，在不到一年时间里奶牛场就发生了巨变：日产奶量较产权明晰前增长60%，实行盈利20余万元。
深化三项改革：以人为本、惠民利民的重大举措

建立团场基本经营制度是一项系统工程，必须辅之以相应的改革。兵团党委以减轻职工负担为抓手，强力推动税费改革、“两还”改革、行政管理体制改革。

2006年6月，兵团党委决定，当年承包职工总体负担要减轻10%，即以2005年全兵团农牧团场承包职工负担27亿元为基数，当年至少减轻职工负担2.7亿元。

为确保减负目标的实现，兵团党委要求把减负任务量化到每亩土地上，量化到每个承包职工身上，并张榜公布接受监督。至2006年底，全兵团承包职工总体减负10.09%，亩均减负22元。

2006年12月25日，兵团党委决定：从2007年起，25个边境一线困难团场职工承包经营定额面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余负担全免；到2010年，团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益部分外，在2005年基础上减少50%；2020年前，团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余全免。

2007年初，兵团严格按照中央的统一部署，在短短的半个多月时间里，将国家下拨的8.1亿元税费改革补助金足额兑现到兵团170多个农牧团场的30余万承包职工手中。并告知承包职工：今后的土地承包合同中，将不再有类似农村“乡镇五项统筹”的费用。这意味着与2005年相比，兵团承包职工的负担降低了37%。

今年12月13日，聂卫国在兵团党委五届十次全委（扩大）会议上宣告：今年兵团25个边境一线困难团场和其他41个团场除自身受益的部分外，在定额承包面积内已基本实现零负担。

“还田于民、还利于民”是兵团落实团场基本经营制度的另一项重要改革措施。因历史原因，兵团一些团场存在干部承包土地、经营农机具的问题，这种“既当运动员，又当裁判员”的做法，严重侵害了职工利益。为此，兵团党委要求，所有干部承包经营的土地、参股购买的农机具必须全面清退；如果不“两还”就“两停”（停止职务、停发工资），从而进一步规范了管理人员的行政管理行为。

最新统计结果表明，截至今年11月底，全兵团共有1500余名团连干部退还承包土地27万余亩，1300余名团连干部退出已购买或入股经营的大型农机具600余台、涉及金额6000余万元，13名在“两还”中弄虚作假、继续承包土地的干部受到严处。

加大行政管理体制改革力度，解决好“生之者寡，食之者众”的问题，是兵团的第三项重要改革措施。该项改革从精简团场机构、整合团场教育卫生资源等入手，以期大幅降低团场的管理费用。截至目前，全兵团团场机关内设机构总数由2359个减少至1137个，减少55%；团场机关人员由改革前的10239人，减少为6627人，减少35%。

行政管理体制改革，理顺了内部管理关系，提高了工作效率，降低了职工负担，使兵团行政管理体制更加适应社会主义市场经济体制的要求。

落实一项制度、实施三项改革，其力度之大在兵团历史上是空前的，对职工积极性的调动也是空前的。今年春天，兵团各团场出现了职工排长队争签新一轮承包合同的喜人景象。

职工群众满意是对改革的最好评价

享受到落实团场基本经营制度与减负政策带来的实惠，团场职工群众心中涌动着股股热潮。

今年2月16日上午，农十三师机关办公楼前锣鼓阵阵，引来众多路人的目光。在20多名职工的簇拥下，一位职工代表将一面写有“减负让利顺民心，国泰民安铸和谐”字样的锦旗和一封感谢信送到该师领导手中。这位职工说：“如今的政策这么好，我们心里非常舒坦，一定甩开膀子大干。”

今年春节前夕，兵团组织检查组赴南北疆各垦区检查减负工作，所到之处不少职工自发燃起鞭炮热情迎接。一位职工还为检查组领导戴上小花帽，以表达内心的喜悦……

“是兵团党委的好政策，使我跨进了致富门、走上了小康路。”12月6日，农十二师二二一团四连职工吴长周在连党支部组织的学习座谈会上激动地说。去年，兵团党委出台的减负政策让他受益2300元，今年他的承包纯收入达5.7万元。

建立与市场经济接轨的体制机制，兵团迈出了坚实的一大步。 （完）（史进编辑）