党的十七大报告明确指出，实现未来经济发展目标，关键要加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整。深入贯彻十七大精神，就必须按照科学发展观的要求，从结构调整入手，推进经济增长方式转变，促进兵团经济社会又好又快发展。
第一，大力推进新型工业化和农业产业化，促进产业结构优化升级

当前，制约兵团经济加快发展的主要矛盾依然是产业结构失调的问题。调整产业结构，核心是大力发展工业，加速推进新型工业化和农业产业化，构建与新疆优势资源开发相配套、与兵团大农业优势相适应的工业体系。

——在推进新型工业化方面，重点发展氯碱化工、煤化工两大产业链，加快发展新型建材、矿业、纺织服装、食品饮料、农用装备制造等六大支柱产业。（1）化学工业：要不断提高PVC的产能，到2010年产能提高到120万吨。（2）建材工业：淘汰落后产能，重点发展新型干法水泥，加快发展化学建材、新型墙体材料、节能建筑材料，到2010年水泥产能达到1200万吨。（3）矿业开发：着力发展煤炭工业，通过加快矿井建设、提高回采率，使煤炭年生产能力提高到1600万吨左右，回采率由40%提高到60%。同时，引导各师和团场利用矿产资源优势，发展有色金属、非金属矿的开采加工。（4）纺织服装业：通过招商引资建设大项目，通过发展织布、棉浆粕、粘胶纤维，加快棉纺织工业发展，努力建成全国优质棉纱、棉布生产基地，到2010年棉纺规模提高到300万锭。（5）食品饮料加工：注重开发无公害、绿色和有机食品，通过发展番茄加工、干果生产、酿酒、制糖、加工肉奶产品，发展一大批农业产业化龙头企业和具有竞争优势的品牌产品；利用棉籽、红花、油葵、大豆等原料优势，发展油料加工产业，争取成为全国油料生产基地。（6）农用装备制造业：以天业集团为龙头，着力发展节水设备器材产业和喷滴灌设备生产，大力推进采棉机国产化。

——在推进农业产业化方面，以实施“6221”工程为抓手，重点加强优质农产品生产基地建设，实施标准化生产和规模化养殖基地建设等工程，提高农产品稳产高产能力和质量安全水平，提高农产品加工深度，延长产业链。用足用好国家优惠政策和兵团扶持资金，做好培育龙头企业和创建知名品牌等方面的工作。要注重产业之间、产业内部的结构调整问题。工业要注重轻重工业协调发展，农业要促进“三足鼎立”格局的形成。要处理好大宗农产品种植与加工的关系，解决好工业与能源、电力、交通协调发展问题，特别注意解决电力基础设施建设与支柱产业发展不相适应的问题。

第二，加快团场城镇化建设步伐，统筹城乡发展

在国家的大力支持下，近些年4个新建城市、团场小城镇、边境连队基础设施得到极大改善，广大职工群众普遍受益，增强了团场凝聚力，加快了城镇化进程。下一步工作重点是，在广泛征求意见的基础上尽快出台关于加快团场城镇化建设的指导性意见，对团场城镇建设实行统一规划、分类指导、分步建设。

当前，要以团场城镇和中心连队基础设施建设为突破口，实施道路、供水、供热、排水四大建设工程，加快实施南疆31个团场城镇116项基础设施工程建设，抓紧边境团场基础设施建设的前期准备工作，同时要抓紧做好区域规划的修编工作。除满足维稳戍边任务外，连队要适当集中，按城镇建设模式和标准先行试点建设。职工住房要适应职工收入水平和对面积、形式等的不同需求进行设计，让职工群众自由选择。住房建设要做到生产与生活分离，人畜分离。深化团场各项改革，构建产业发展平台，进一步完善社会化服务体系，完善小城镇功能。
第三，加强以改善民生为重点的社会建设，统筹经济社会发展

“十一五”期间，要加大以改善民生为重点的教育、卫生、文化等社会公益事业基础设施建设力度，协调推进社会公益事业的改革和发展，使更多的职工群众享受到公共服务，构建和谐兵团。

——在教育方面，继续重点发展团场义务教育、中等职业教育，提高高校教育质量。

——在卫生方面，完善应急机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系。

——在文化方面，继续加强文化基础设施建设，重点是兵团、师、团广播电视台建设，消灭广播电视空白点。

抓好兵团党委确定的“十大民心工程”建设，加大投入，努力解决职工最关心、最直接、最现实的问题，重点是解危解困住房、安全饮水、通连公路、广播电视设施、改厕、连队综合文化活动室、卫生室等方面的建设。

认真落实兵团党委制定的职工减负增收政策措施，落实好国家各项支农惠农政策，加大结构调整力度，发展订单农业，协调大宗农产品出疆运输等问题，确保农业丰收、团场增效、职工收入增加。

第四，扶持边境团场和南疆贫困团场发展，统筹区域发展

边境团场和南疆贫困团场处在戍边维稳的第一线。扶持边境团场和南疆困难团场加快发展，不仅是缩小与腹心团场发展差距的需要，更是履行屯垦戍边历史使命的必然要求。

当前和今后一个时期，要抓好四方面的工作：

一是民生工程建设，重点是安全饮水、道路和通电、通广播电视以及社会公益事业、城镇基础设施等方面。2010年前，基本解决团场人畜饮水安全问题，力争做到绝大多数连队通电、通路、通邮、通电话、通广播电视，95％以上的连队有甲级卫生室和科技文化室。

二是生产性基础设施建设。(1)实施沃土工程，加强以农田水利为主的农业基础设施建设，改造中低产田150万亩。(2)进一步调整优化农业结构，扶持优势特色农产品生产，使特色作物种植面积达到20万亩，特色养殖基地面积达到300万亩。(3)加快农业产业化进程，建设产业化基地50万亩，扶持龙头企业30个。(4)加大科技扶持力度，积极建设科技示范基地。

三是改善职工住房条件和居住环境。抓好解危解困住房建设和廉租房建设，改善困难职工住房条件。抓好连队绿化工程建设，改善团场、连队人居环境。到2010年使绿洲森林覆盖率超过21％。

四是加强维稳戍边能力建设。建设民兵执勤固定哨所、民兵军事固定指挥系统、移动指挥系统和训练基地，建设巡逻执勤路、武器库进出路、边防民兵巡逻路等项目。

第五，积极推进能源资源节约与生态环境保护，促进生态文明建设

党的十七大报告强调要推进与节约能源资源、保护生态环境相适应的产业结构、增长方式和消费模式的形成。这对地处生态脆弱地区的兵团来说，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。

我们要继续加大建设节约型社会宣传力度，增强全社会节约意识，积极推进能源资源节约与生态环境保护，完善节能减排目标责任制，做好能耗指标公报制度和能源审计工作，促进生态文明建设。

在加强生态环境建设方面：(1)连接现有防护林体系，形成塔克拉玛干沙漠西北缘长600公里和古尔班通古特沙漠南缘长400公里、宽约1至2公里的绿色生态带，在沙漠边缘形成乔、灌、草结合的综合防护林体系。(2)建设边境团场45万亩边境林工程及铁路、公路兵团段两侧防风林体系。(3)实施好退耕还林、防沙治沙、退牧还草工程。

抓好节能减排工作：新上项目要达到节能要求，积极淘汰落后产能，防止淘汰设备、工艺转移到兵团。全面实施十大节能工程，重点抓好耗能大户和年耗煤5000吨以上的企业节能工作，鼓励电力、化工、建材、轻工等耗能、耗水企业进行技术改造。到2010年，高新节水灌溉面积达到1000万亩，灌溉水利用系数由0.47提高到0.54。抓好天业集团公司的循环经济试点工作，争取石河子市列入国家循环经济试点城市，争取青松建化、伊犁南岗等企业列入国家循环经济试点企业。

我们相信，在党中央的大力支持及兵团党委的正确领导下，通过兵团上下的努力实践，随着结构调整步伐的加快及保障措施的顺利实施，兵团“十一五”规划的宏伟蓝图必将成为现实，兵团率先在西北地区全面建设小康社会的目标必将实现。 （完）（史进编辑）