近年来，由中央财政预算安排的支持"三农"资金数量不断增长，2005年河南财政支农资金支出达263亿元，今年预计将超过300亿元。但由于多头管理、钱出多门等原因，出现"部门寻租"机会增大、资金使用效率不高、基层热衷"跑项目"等问题。

部门支配权加大 "跑项目"风又起

中国社科院农村发展研究所所长张晓山在郑州召开的一次研讨会上指出，目前，中央财政支农转移支付中，专项资金占很大比重，市场配置资源的比重在缩小。在2004年财政实际转移支付资金中，专项资金占到总量的５７％。这些专项转移支付资金的分配权掌握在中央各部委手中，一些部门掌握着大量专项资金，拥有资源配置权，而且支配权力越来越大，为设租和寻租创造了条件。

据了解，目前中央政府直接分配与管理支农投资的部门有16个之多，这些资金指标又分别下拨给各省所属系统的厅、局、办，形成逐级分配的格局。"管钱"部门重资金分配，轻资金管理，加之财政支农项目审批制度公开化、科学化不够，助长了基层跑资金、要项目之风。

近日，记者在河南农区采访，发现在新农村建设中，出现了"跑钱跑项目热"。豫南一位镇党委书记给记者算了一笔帐，2005年，全镇财政收入600多万元，其中用于支持农村公益事业的只有60万元，而跑下来的各种项目款则达1600多万元。他说，现在，县、乡注意力都集中在国家的政策项目上，大家比着多跑项目，多要钱。

最近，记者旁听了河南某县的全县工作会议。在这个开到村支书一级的千人大会上，县主要领导号召县乡村三级都要"抓项目"。会议要求各乡镇、县各职能部门都要积极与中央、省、市有关部门沟通，争取影响上级决策，努力让县里更多的项目报上名、排上队、进规划，力争政策性项目资金较上年增长10%以上。在大会上，县领导还向一些乡镇、县直机关颁发了"争取上级资金奖"。

记者在采访中有一个明显感受，一些县乡干部把农村面临的发展机遇片面理解为"要钱"的机遇。一位镇党委书记说，在新形势下，能不能当好乡党委书记，关键看能不能跑来钱。跑来钱，干部群众就拥护你，跑不来，这个家就没法当。河南一些乡镇党委书记说，现在国家对农村的扶持项目比以前多了好几倍，大项目多，小项目就更多。而一些小项目往往掌握在省里厅局的一些处室里，不跑不摸，就根本不会知道有这回事。"

河南省邓州市委书记刘朝瑞认为，在基层争着"跑项目"风气推动下，一些部门也会以支持"三农"名义，由部门造预算，向国家要钱要项目，使国家财政投入分散，削弱了杠杆作用。

条块分割"撒胡椒面" 责权不明漏洞多

记者在采访中发现，支农资金投资管理渠道繁多，部门各自为战，投资分散、交差重复，资金使用效率不高。

据了解，仅粮食方面的财政支农项目，就有多个"婆婆"在管。其中有国土资源部的耕地整治项目、发改委的粮食自给工程项目、农业部的商品粮基地县项目、农业综合开发中的中低产田改造项目，此外还有水利、财政部门参与的项目。这些钱加起来很大，但由于条块分割，用起来很小。每个项目，分到县一级只有100--200万元，而一个县，又很难把这些项目都"跑下来"，从而造成资金"撒胡椒面"现象。

专家指出，这种"钱出多门、条块分割"的管理体制，又给一些地方挪用挤占支农资金开了方便之门。一些地方"一块地里插几块牌子"，谁来检查就说是谁的项目。在采访中，一些基层干部甚至说，现在发工资靠转移支付，办事花钱靠支农项目。

河南省清丰县王什乡原党委书记刘相义在跑来一批农业开发项目后，将下拨物资中的４台收割机、４０台拖拉机、６６辆机动三轮车和２６台潜水泵等予以变卖、顶账，得款７５万元。同时，还造假地埋管道２．７８万米，并以旧翻新提灌站６座，虚报移动提灌站２座，编制农业开发项目专账，骗取农业开发资金１５５．９万元。两项违纪违法活动共获资金２３０．９万元，这些钱，大部分被用于汽车维修、办公、工资福利、个人借贷等，其中仅吃喝招待费就达６９．８３万元。据当地纪检委的同志讲，刘相义钻的就是支农项目条块分割、交差重复的管理漏同。

建立资金"邮局" 规范运作程序

一些专家指出，造成财政支农资金使用效率问题的重要原因是我国行政管理体制改革滞后，部门既得利益固化的局而没得到改观。在美国，也有大量的支农专向资金，但管理部门的作用只相当于一个"邮局"，不能随意分配资金。当前，应探索用预算制代替目前的项目资金方式，逐步取消部门各自为政、条块分割的资金分配权。

国务院发展研究中心赵树凯在郑州举行的一次研讨会上说，加大财政支农力度，通过预算财政来规范、倡导农村工作，是政府领导农村工作的进步。但预算和执行不应只是政府的事，公民的权力应参与其中。

他说，目前，上级政府手里集中了过多的项目资金，又没有一个公开公正的程序，导致暗箱交易、幕后操作过多。要想解决好这个问题，就需要在公共财政建设中，建立更重参与性的效果评估机制，使预算的决定、资金分配不再只是部门或一部分人的事。

一些专家建议，国家尽快建立财政支农资金分配和使用"透明运作"机制，减少盲目性和随意性。应全面推行专家评审、项目指南、标准文本和资金报账、集中采购等一系列制度，充分发挥财政支农资金"透明运作"的示范作用。(完) (吴胜芳编辑)